9月7日，财政部、应急管理部联合印发《紧急采购管理暂行办法》（财库〔2026〕12号），10月1日起施行。今后严重自然灾害等突发事件下，政府动用预算资金应急采购货物、工程和服务，都有了一套专门规则。
先说清边界：所谓紧急采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，为有效应对严重自然灾害等突发事件，以及紧急国防、外交等其他不可抗力事件，在现有应急储备不足、经紧急调拨或支援后仍无法满足应急需要的情况下，使用预算资金采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务。非紧急情况下的常规采购，仍走《政府采购法》的老规矩——快车道只在应急时开启。
简化的是程序，简不掉的是底线。
一、发生了什么：政府采购的“快车道”第一次立规
这份办法共29条，覆盖紧急采购的启动条件、采购方式、合同支付、资料存档与监督检查。启动有闸门：突发事件发生后，先用现有物资储备和资源处置；储备不足、经紧急调拨或支援后仍无法满足现场需要的，采购人经内部会商决策，才能启动紧急采购。第五条同时要求采购人建立内部会商决策机制，综合研判“这次到底算不算紧急”——简化的是流程，不是决策。
程序上开了三个口子。其一，资格材料可以书面承诺（第九条）：可以简化对供应商资格条件的形式审查，允许供应商以书面承诺替代相关财务状况、依法缴纳税收和社会保险费等证明材料。其二，两家也能成标（第十一条）：提交投标、响应文件或者通过资格审查、符合性审查的供应商只有两家或者一家，采购文件没有不合理条款的，可以继续开展采购活动；采购人可以发出邀请书直接邀请供应商，缩短投标响应时间，自行选定评审专家。其三，审批放开（第十条）：公开招标数额标准以上的项目拟采用其他采购方式的，由采购人自行确定，无须获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。
钱上也有实招（第十七条）：采购人应当按照合同约定的资金支付方式、时间和条件及时向供应商支付合同资金；对于有预付安排的合同，鼓励将预付款比例提高到40%以上。对“先干后补”的追加也划了上限（第十五条）：紧急情况下从原供应商添购或追加与合同标的相同的货物、工程和服务，总额原则上不超过原合同采购金额的30%。
二、这意味着什么：快与严同框
对企业来说，这套规则是机会面与责任面同时加码。机会面：应急订单从启动到回款全程提速——资格审查简化、两家也能成标、预付款鼓励提至四成、添购追加上限三成；第十二条还延续了对中小企业的倾斜——在保证采购需求和时效性的前提下，鼓励优先采购有利于落实促进中小企业发展、支持科技创新、保护环境等政策目标的货物、工程和服务，采用竞争性方式的按国务院规定对本国产品给予价格评审优惠。
责任面有三条硬约束。第一，直接采购也要谈出道理（第十条）：时间极为紧迫、竞争性方式不能满足需要的，可以向供应商直接采购，但须组织具有相关经验的专业人员，根据采购标的成本和同类项目合同价格协商确定合理价格，明确合同条件——直采不等于对方报多少就是多少。第二，交账义务前置（第十三条）：采购人应当自中标、成交供应商确定之日起十个工作日内在省级以上财政部门指定媒体发布采购结果公告，不具备及时发布条件的，最晚在紧急情况结束后五个工作日内发布。第三，档案保存十五年（第十八条）：采购活动记录、采购文件、投标响应文件、评审报告、采购合同、验收证明等资料自采购结束之日起至少保存十五年，直接采购的协商情况记录也在其中。
第二十三条写得很直白：供应商提供虚假材料谋取中标、成交，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与采购人、其他供应商、采购代理机构或者评审委员会成员恶意串通，行贿或者提供其他不正当利益，拒不配合监督检查或者提供虚假情况——涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。书面承诺替代的是提交动作，不是真实义务：承诺书上写的每一句，都是日后被核查时的对照基准。（爱伦观察专栏观点，属分析性内容）
三、我们能做什么：三个动作加一条纪律
① 把家底盘成“随时可承诺”的状态。书面承诺替代财务、税收、社保证明的前提，是这些数据本身真实可回溯。趁假期核对：纳税申报是否按期足额、社保缴纳有无断欠、财务报表与实际经营是否一致——日常账目干净，紧急时刻的承诺才签得安心。
② 进池子、备品目。办法鼓励依托电子化系统完善紧急采购物资品目和供应商信息，推进全流程电子化采购，有条件的地区可以在电子卖场开辟专栏。关注本地政府采购电子卖场的供应商注册与品目登记，把应急物资、工程服务、运输物流等供应能力提前挂上去，紧急调用时才进得了名单。
③ 合同与定价留好证据链。第十四条要求紧急采购合同采用书面形式订立，简式合同也要写清当事人、采购标的名称质量数量、履约验收标准、合同价款及支付、违约责任；如果走直接采购，把成本核算依据和同类项目价格参照一并存档——证据链完整，才经得住财政部门会同应急管理部门的监督检查。
④ 企业家强调：快，是给有准备的企业留的。（爱伦观察专栏观点，属分析性内容）政府订单的门槛在降，监管的精度在升。预付款40%解决的是垫资压力，书面承诺解决的是时间成本——但两头都建立在“你的底数是真的”之上。把合规当成接单能力来建设，而不是当成应付检查的负担；机会永远青睐账目干净的企业。
相关阅读
资料来源：
1. 《关于印发〈紧急采购管理暂行办法〉的通知》（财库〔2026〕12号）全文——财政部、应急管理部2026年9月7日联合印发，10月1日起施行；第二条紧急采购定义、第五条内部会商决策机制、第九条书面承诺、第十条采购方式与直接采购定价、第十一条简化程序、第十二条政策目标倾斜、第十三条结果公告、第十四条书面合同、第十五条添购追加30%上限、第十七条预付款40%以上、第十八条资料保存十五年、第二十三条供应商涉刑情形——财政部官网2026年9月11日发布；
2. 同文件收录于中国政府网政策库（gov.cn/zhengce/zhengceku，2026年9月）；
3. 财联社2026年9月14日电《财政部、应急管理部印发〈紧急采购管理暂行办法〉》——预付款比例提高到40%以上、鼓励优先采购促进中小企业发展等政策目标货物工程服务；
4. 《〈紧急采购管理暂行办法〉政策解读》——绵阳市应急管理局官网，2026年9月；
5. 《财政部印发〈紧急采购管理暂行办法〉》——中宏网；舟山市财政局转发（2026年9月21日）。
本文企业应对建议为爱伦观察专栏观点，属分析性内容，请结合企业实际情况咨询专业机构。本刊实行三审三校：政策条款与数字逐条核对权威信源、全文错字标点校订。如发现任何错漏，欢迎指正，我们将在核实后第一时间更正。
财税筹划 · 法律顾问 · AI+企宣
粤公网安备 44011102485060号政府采购合规体检、财税筹划、法律顾问与用工风险转移——六大板块一站式服务，找阿梁。
立即免费咨询 →